蔡振华-齐抓共管密切协作 足球改革初见成效

前言 深水区中的中国足球改革

在经历长期徘徊与阵痛之后，中国足球终于迎来了一轮更为系统、深入的改革探索。从管理体制到青训体系，从职业联赛到社会参与，改革不再停留在口号层面，而是进入了“深水区”与“攻坚期”。在这一过程中，像蔡振华这样长期奋战在体育管理一线的改革推动者，多次强调“齐抓共管 密切协作”的重要性，成为观察中国足球改革走向的一个关键视角。当足球改革不再被视为某个协会 单一部门的任务，而是上升为多部门协同推进的国家行动时，改革才真正具备了撬动体系的可能。本文将围绕“齐抓共管 密切协作 足球改革初见成效”这一主线，梳理改革逻辑、实践路径与初步成效，并尝试剖析其中的深层机制。

齐抓共管背后的改革逻辑

长期以来，中国足球的顽疾，往往被简单归结为技不如人、基础薄弱，但更深层的症结在于：管理体制碎片化、责任边界模糊、资源配置效率不高。所谓“齐抓共管”，其核心并不是“人人有责却人人无责”，而是通过制度设计让“多方有责且各有其责”。在蔡振华等体育管理者的提法中，“齐抓共管”至少包含三层含义：

其一，是国家层面顶层设计的强化。足球改革并非孤立事件，而是体育强国战略、健康中国战略与文化强国建设的一部分。教育、财政、住建、发改、媒体管理等多个部门，必须在政策上形成合力，才能解决场地不足、经费来源单一、校园足球与职业体系脱节等结构性矛盾。

其二，是行业组织与地方政府的协同共治。中国足协、地方足协与省市政府之间的权责划分，一旦理顺，就能在准入监管、青训建设、联赛运营方面形成稳定的制度闭环。许多过去“谁来管”“如何管”的灰色地带，通过明确的法规与机制被逐渐填补。

其三，是社会力量的有序参与。企业投资、社会资本办学、足球俱乐部进校园、公益组织推动草根足球等，都是改革力量的一部分。齐抓共管并非排斥市场，而是通过规则与监督，让市场力量与公共目标同向而行。

密切协作 重塑治理结构与执行链条

如果说“齐抓共管”强调的是责任分布与权力结构，那么“密切协作”强调的则是运行效率与执行链条。在足球改革的复杂工程中，单一部门再强势，也无法独立解决系统性问题。密切协作具体体现为以下几个方面：

一是在政策制定上的协作。以青少年足球为例，教育部门负责校园体育课程与升学政策，体育主管部门负责竞赛体系与教练员培养，地方政府负责场地建设与经费统筹。只有通过政策联动，才能让“校园足球”“社会青训”“职业梯队”三大板块实现有效衔接，否则再多的纲领性文件也容易落空。

二是在信息与资源共享上的协作。场地利用、赛事安排、青训球员注册与流动，如果各自为政，不但效率低下，还会在实践中不断制造矛盾。通过统一的数据平台、跨部门联席会议及定期沟通机制，足球改革逐步告别“信息孤岛”模式，向“大数据支撑下的精细治理”转变。

三是在监督评估上的协作。过去对足球工作的考核，往往停留在一时成绩与短期政绩上，忽略了青训、普及率、校园参与度等长期指标。如今，体育、教育、审计等多方联合建立考核体系，将“过程质量”和“长期产出”纳入评价逻辑，使得地方与俱乐部不再只能“押宝成绩”，而是被引导去重视基础建设与可持续发展。

足球改革初见成效的几个关键维度

在“齐抓共管 密切协作”的推动下，中国足球改革已出现若干可感知的变化。虽然距离真正意义上的“足球强国”仍有不小差距，但结构性的进展为未来发展奠定了基础。

一 青少年与校园足球体系更加立体 随着校园足球布局不断扩展，试点学校数量显著增加，不少地方通过“体育传统项目学校”“校园足球特色学校”“城市少年联赛”三位一体的方式，构建出相对完善的青训通道。有的省市已经建立起“小学 初中 高中 甚至高校联赛”的多级联赛体系，实现了从课堂教学到正式竞赛的全程覆盖。 在这一过程中，“教育主导 体育协同 社会参与”的格局逐步清晰：教育部门负责将足球纳入课程体系与评价体系，体育部门提供技术支持与教练培训，社会俱乐部与专业教练团队则承担训练营、课后辅导与高水平选材。这种多方协同的青训布局，不再单纯押注某一个“天才球员”，而是着眼于扩大足球人口基数 与 提升整体技战术水平。

二 职业联赛治理迈向规范与理性 曾经，中国职业联赛经历过“金元足球”的豪赌与阵痛，一度出现投资失衡、俱乐部频繁更名甚至解散的乱象。随着足球改革推进，财务监管、准入标准、薪酬帽等制度被逐步引入联赛管理。 在齐抓共管的机制下，相关监管部门与中国足协在税务合规 资金监管 俱乐部法人治理结构等方面加强协作，使得“以资本换成绩”的粗放模式受到明显约束。尽管短期内联赛的“星光度”和投入规模有所收缩，但从中长期看，联赛开始向“理性投入 青训优先 社区深耕”的方向调整。部分俱乐部尝试与当地学校、基层社区合作，通过开放训练日、青训共建、公益足球等项目，增强俱乐部与城市的情感纽带。

三 国家队建设更加注重系统支撑 国家队成绩最容易被大众直观感受，也最容易被情绪化解读。但在改革视角下，国家队不再被简单视为“临时集训 速成拔高”的载体，而是整个足球生态的“冰山露出部分”。 国家队备战体系中，体能、心理、数据分析、营养保障等现代体育科学被更广泛地引入，选拔机制也从单一“名气导向”转向“状态 数据与战术适配”并重。通过与青训基地、俱乐部以及地方队的协作，建立起更畅通的球员升降通道，让人才不再因为年龄段、身份转换而被“卡死”在某个环节。

案例观察 地方试点中的协同样本

以某足球改革试点城市为例，当地政府提出了“校园联赛 城市联赛 职业联赛三级联动”的发展构想。在实践中，教育局牵头梳理校园足球布局，将足球课纳入常态化教学并配套评价办法；体育主管部门则引入专业教练，对校园教师进行轮训，并指导学校构建校队体系；城市国土与住建部门通过规划调整与存量盘活，在老旧城区改造中预留出足球场地，鼓励社会资本参与场馆运营。 在这样一个多部门协同的格局下，城市少年联赛逐步成为品牌赛事，不仅吸引了本地各类学校参加，周边地区的青训俱乐部也积极报名前来。更为关键的是，地方足协与职业俱乐部建立起“共享球探与教练资源”的机制，让校园中的优秀苗子有机会进入更高平台，同时通过回访与学籍保护，避免“只要成绩 不管学业”的单一化倾向。 这一案例表明，当齐抓共管落实到制度与项目上，足球不再是“体育系统内部的事情”，而是成为城市教育 文化与公共服务的有机组成部分，改革的效果也才会具备可持续性与可复制性。

从“初见成效”到“久久为功”的关键着力点

“足球改革初见成效”，并不意味着可以松劲，相反，这更像是一个阶段性检验点。真正决定改革成败的，并非某一次比赛的胜负，而是能否把齐抓共管与密切协作固化为稳定的制度文化。未来的关键着力点，至少包括以下几个方向：

一是继续完善法治化保障。通过体育法 相关配套条例与行业规章，将各参与主体的权责边界写入制度文本，减少“口头协作”与“运动式治理”。 二是强化数据支撑与公开透明。无论是青训球员注册 职业联赛财务状况 还是场地资源分布，都需要通过公开透明的数据体系接受社会监督，在阳光之下倒逼治理能力提升。 三是培育专业化人才队伍。足球改革不仅需要好教练 好球员，更需要懂规则 懂市场 懂青训的职业经理人与管理者。在多部门协同中，专业化人才是防止“层层衰减”和“执行走样”的关键环节。 四是保持政策定力与社会耐心。足球的周期注定漫长，任何急功近利都可能摧毁已有成果。齐抓共管的格局一旦形成，就更需要各方在时间维度上达成共识 以十年甚至更长周期来评估成效，而非仅以一两届大赛结果论英雄。

从这个意义上说，以蔡振华为代表的推动者所强调的“齐抓共管 密切协作”，其价值远不止于解决一时一地的具体问题，而是指向一种新的治理范式 一种把足球改革融入国家治理现代化进程的思路。当多方力量在制度框架内形成合力 中国足球改革才有机会真正告别反复与摇摆 在曲折中稳步向前 初见成效之后 走向更高层级的整体跃迁。